今年12月18日是改革開(kāi)放47年周年紀(jì)念日。從改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中期的保稅區(qū)到現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，運(yùn)籌帷幄，科學(xué)決策，謀劃推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港在這一重要的歷史時(shí)間節(jié)點(diǎn)封關(guān)運(yùn)作，在改革開(kāi)放征程上具有里程碑意義。
「探索起步于保稅區(qū)實(shí)踐」
1990年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海浦東設(shè)立第一個(gè)保稅區(qū)――上海外高橋保稅區(qū)，邁出與國(guó)際自由貿(mào)易接軌的重要一步。
1994年6月，全國(guó)保稅區(qū)工作座談會(huì)在天津召開(kāi)時(shí)，中央已批準(zhǔn)在全國(guó)建設(shè)12個(gè)保稅區(qū)。會(huì)議最后確定，保稅區(qū)的性質(zhì)為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；保稅區(qū)定位三大基本功能，即保稅加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅倉(cāng)儲(chǔ)展示及貿(mào)易服務(wù)。建設(shè)和發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是改善投資、建設(shè)軟環(huán)境，“特別是利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地利用外國(guó)資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使保稅區(qū)真正成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這可以說(shuō)是自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港探索的起步。
2013年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，目的就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。中央要求，以外高橋保稅區(qū)為基礎(chǔ)，連同外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)3個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，共計(jì)28.78平方公里，開(kāi)展自貿(mào)區(qū)探索。
總體目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式，努力形成促投資和創(chuàng)新的政策體系，著力培育國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)區(qū)。
同時(shí)，根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2015年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)深化改革方案，把自貿(mào)區(qū)的范圍擴(kuò)至陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、張江高科技片區(qū)等廣大非海關(guān)（圍網(wǎng)）監(jiān)管區(qū)域，面積從28.78平方公里拓展到120.72平方公里。
從2015年到2025年，國(guó)家按此模式先后批準(zhǔn)建立了22個(gè)自貿(mào)區(qū)。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)深化試驗(yàn)區(qū)改革的政策方案，不斷推進(jìn)全國(guó)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展首創(chuàng)式、集成式創(chuàng)新和差異化探索。
海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)，分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策和制度體系，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。
2025年12月5日，游艇從三亞河口通道工程項(xiàng)目上駛過(guò)。當(dāng)天，海南自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目——三亞河口通道工程項(xiàng)目順利完成海底首次貫通。該項(xiàng)工程建成后，將打通三亞河口兩岸的交通瓶頸，實(shí)現(xiàn)片區(qū)通行時(shí)間從30分鐘縮短至5分鐘以?xún)?nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化三亞“東西聯(lián)動(dòng)、南北互通”的空間發(fā)展格局，為海南自貿(mào)港發(fā)展提供有利條件。
自2018年宣布建設(shè)以來(lái)，海南自貿(mào)港政策制度體系逐步成型。根據(jù)總體方案，海南自貿(mào)港確定“三區(qū)一中心”的定位，實(shí)施貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往“五個(gè)自由便利”以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的“5+1”政策制度框架。同時(shí)，通過(guò)海南自由貿(mào)易港法將自貿(mào)港定位和政策制度上升至法律高度，確保自貿(mào)港政策法律制度更加透明、穩(wěn)定、可預(yù)期。
海南自貿(mào)港的政策制度是開(kāi)放政策的集大成者，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是全島全域，將海南全域39.9萬(wàn)平方公里（其中陸域面積為3.54萬(wàn)平方公里）劃為自貿(mào)港，面積超過(guò)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總和；二是行政區(qū)域單元層級(jí)最高，第一個(gè)省級(jí)行政單位作為自貿(mào)港管理主體；三是零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的關(guān)稅及進(jìn)出口稅政策最受關(guān)注，實(shí)施貨物進(jìn)口零關(guān)稅“3張清單”，進(jìn)口征稅目錄中零關(guān)稅比率達(dá)到74%，銷(xiāo)往內(nèi)地實(shí)施加工增值30%免征關(guān)稅政策，個(gè)人物品實(shí)施“離島免稅”政策；四是實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管制度；五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和海南特色，面接兩洋、經(jīng)略南海，重大戰(zhàn)略安全服務(wù)保障構(gòu)成海南自貿(mào)港鮮明特色。
「認(rèn)識(shí)和實(shí)踐達(dá)到新高度」
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。黨的二十屆四中全會(huì)和“十五五”規(guī)劃建議傳遞明確信號(hào)，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港引領(lǐng)的開(kāi)放模式和路徑將發(fā)生重大變化。
一是更加聚焦更高水平自主開(kāi)放。改革開(kāi)放47年來(lái)，從復(fù)關(guān)談判到加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步融入全球國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，參與經(jīng)濟(jì)全球化，分享全球化紅利。47年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第二、貿(mào)易總量世界第一、制造業(yè)占比全球三分之一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放水平已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。
近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)以世界貿(mào)易組織為中心的自由貿(mào)易規(guī)則，以大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和勇氣堅(jiān)定實(shí)施高水平自主開(kāi)放。比如，按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的規(guī)律和需要確定開(kāi)放的原則和節(jié)奏；堅(jiān)持多邊主義和自由貿(mào)易，反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義，崇尚平衡貿(mào)易，不追求片面順差；堅(jiān)持普惠包容，在協(xié)議開(kāi)放、對(duì)等開(kāi)放的同時(shí)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家、全球南方國(guó)家實(shí)施更多單邊開(kāi)放；順應(yīng)國(guó)際社會(huì)需要，更大力度開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓世界分享中國(guó)發(fā)展及超大規(guī)模市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇；支持中國(guó)資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理走向世界，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球分布，為各國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)和財(cái)富。
二是更加聚焦經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化自由化改革。從自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)角度看，貿(mào)易開(kāi)放比投資開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放走前一步，貨物貿(mào)易比服務(wù)貿(mào)易走前一步，經(jīng)濟(jì)便利化比自由化走前一步。新形勢(shì)下，要素流動(dòng)型開(kāi)放易，制度型開(kāi)放難；便利化改革易，自由化改革難。要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，共建“一帶一路”。
隨著開(kāi)放水平的提升，改革也在向縱深推進(jìn)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)的規(guī)模和邊界取決于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和自由化改革的程度。制度型開(kāi)放，從本質(zhì)上說(shuō)就是要放大市場(chǎng)的規(guī)模、擴(kuò)大市場(chǎng)的邊界。要通過(guò)深層次改革，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，走向全球統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源在全國(guó)、全球市場(chǎng)最大限度地自由流動(dòng)。
新時(shí)代新征程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要向外塑造、向內(nèi)改革雙向發(fā)力。一方面，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，積極主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間，塑造外部環(huán)境；另一方面，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，加大國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革和制度型開(kāi)放力度，確保“十五五”時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這也是自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的重大責(zé)任使命。
三是更加聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和科技自立自強(qiáng)。投資貿(mào)易是自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)優(yōu)先事項(xiàng)。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯。如何利用自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港及各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)高水平開(kāi)放的條件，整合國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新資源，推進(jìn)科技創(chuàng)新，是重中之重?！笆逦濉逼陂g，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。中央關(guān)于自貿(mào)區(qū)的提升戰(zhàn)略，一個(gè)重要目標(biāo)就是打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)科技創(chuàng)新重要策源地，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)整合，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。
在這方面，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和使命比以往任何時(shí)候都更加重要。上海將集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天產(chǎn)業(yè)，以及以現(xiàn)代金融業(yè)為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總體框架，就是以實(shí)際行動(dòng)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的要求。海南將旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體行動(dòng)。全國(guó)各大自貿(mào)區(qū)都應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢(shì)確立自身現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并把服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和發(fā)展定為構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要目標(biāo)。
這是2025年11月27日拍攝的海口港，系海南自貿(mào)港10個(gè)“二線(xiàn)口岸”之一。12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。目前，封關(guān)運(yùn)作所需軟硬件條件已準(zhǔn)備就緒，10個(gè)“二線(xiàn)口岸”通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，4個(gè)海關(guān)封關(guān)保障項(xiàng)目全部投入使用。
四是更加聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理變革。經(jīng)濟(jì)改革就是制度改革，就是要改革政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理和治理模式。無(wú)論是保稅區(qū)改革、自貿(mào)區(qū)改革，還是自貿(mào)港改革，都把政府職能轉(zhuǎn)變和管理模式變革放在重要位置?！笆逦濉睍r(shí)期，要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放。
改革開(kāi)放的歷史表明，投資貿(mào)易為什么不自由、不便利，就是因?yàn)橐欢ǔ潭壬显O(shè)置了過(guò)多的管制；營(yíng)商環(huán)境為什么不好，就是因?yàn)楣芾碇黧w過(guò)多，程序復(fù)雜，缺乏透明度，市場(chǎng)主體適應(yīng)難、運(yùn)行成本高、動(dòng)力活力受限。自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)從外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理等一系列改革，都是瞄準(zhǔn)放松政府管制、轉(zhuǎn)變政府管理方式。
總體上看，對(duì)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的管理，這些年進(jìn)行了不少改革，但一些政府部門(mén)管理經(jīng)濟(jì)的理念、思路和方式上尚未進(jìn)行根本的改變，條條管理、條塊分割、單項(xiàng)授權(quán)、逐項(xiàng)審批的基本模式?jīng)]有變，向中央要政策、部門(mén)牙膏式的政策擠出現(xiàn)象沒(méi)有得到徹底改善。實(shí)踐中，涉及自貿(mào)區(qū)的主分區(qū)制度、加工增值百分比制度、生物醫(yī)藥研發(fā)與特殊物品市場(chǎng)準(zhǔn)入、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等改革不同程度地面臨問(wèn)題和阻力。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)布局碎片化、圍網(wǎng)分割、管理多元、績(jī)效難以評(píng)估等問(wèn)題也制約高水平對(duì)外開(kāi)放。下一步，建議科學(xué)評(píng)估物理圍網(wǎng)對(duì)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、加工生產(chǎn)與倉(cāng)儲(chǔ)物流不同業(yè)態(tài)的不同作用，確保科學(xué)分類(lèi)、精準(zhǔn)適用。
在政府職能改革中，中央部門(mén)應(yīng)率先改革，逐步做到充分授權(quán)、放松管制；地方政府應(yīng)改變重“要”輕“管”的傾向，建立托底制度，守住安全底線(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)中央“放的放心”、地方“管的自信”以及社會(huì)“更加安心”。通過(guò)建立與完善包容性經(jīng)濟(jì)治理模式，實(shí)現(xiàn)深層次改革與高水平開(kāi)放相互促進(jìn)，最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)力和活力，引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)與改革走在前面。
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作者丨高融昆（上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)金融委員會(huì)副主任，華東師范大學(xué)特聘教授、中國(guó)自貿(mào)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編輯丨王越月
編審丨戴琪
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